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朔州市人民政府關于印發朔州市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
2020年06月15日 來源:朔州市人民政府 字體: 放大 正常 縮小 分享

朔政發〔2020〕17號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府第80次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實

  

   朔州市人民政府

   2020年6月5日

 

 

朔州市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

 

  為進一步規范市、縣兩級財政事權,充分調動各縣(市、區)、朔州經濟開發區履行事權的積極性,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動市以下財政事權和支出責任相適應,根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)和《山西省人民政府印發關于山西省推進省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(晉政發〔2017〕39號),結合我市實際,制定如下改革實施方案。

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,建立健全現代財政制度,進一步明確政府職能定位,切實避免基本公共服務職責交叉重疊,不斷提高財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化程度,更加清晰、合理、規范劃分財政事權和支出責任。

  二、總體要求和劃分原則

  (一)總體要求。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持有利于健全社會主義市場經濟體制,堅持法治化道路,堅持積極穩妥統籌推進,在中央總體部署和頂層設計下,根據全省相關改革實施方案,緊密結合我市實際,科學合理劃分市以下財政事權和支出責任,加快形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,建立科學規范的政府間財政關系,為建設“塞上綠洲、美麗朔州”提供有力保障。

  (二)劃分原則。

  1.合理界定政府與市場的邊界。圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的目標,正確處理政府與市場、政府與社會的關系,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式,將應由市場或社會承擔的事務,交由市場主體或社會力量承擔;對應由政府提供的基本公共服務,明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級。

  2.體現基本公共服務的受益范圍。按照基本公共服務受益范圍與政府管轄區域一致性原則,合理確定各級財政事權。實現全市性宏觀調控、統一市場以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務由市級負責,地區性基本公共服務由縣(市、區)、朔州經濟開發區負責,跨區域的基本公共服務由相關縣(市、區)、朔州經濟開發區共同負責。

  3.實現責權利相統一。將適宜由市級承擔的財政事權上劃市級,提高市級財政事權的執行能力;將適宜縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會承擔的財政事權決策權下放,減少市直部門代縣級決策的事項,保證各地有效管理區域內事務。要明確共同財政事權在各級政府間各自承擔的職責,將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等環節在各級政府間做出合理安排,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

  4.兼顧政府職能和行政效率。結合市以下政府職能配置和機構設置,更好地發揮縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為縣(市、區)、朔州經濟開發區財政事權,提高行政效率,降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務作為市級財政事權。

  5.落實支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定各級政府支出責任。屬于市級并由市級組織實施的財政事權,原則上由市級承擔支出責任;屬于縣級并由縣(市、區)、朔州經濟開發區組織實施的財政事權,原則上由縣(市、區)、朔州經濟開發區承擔支出責任;屬于各級政府共同財政事權,根據受益范圍、影響程度,結合實際確定市縣兩級的支出責任及承擔方式。

  6.調動各級政府履行事權的積極性。通過有效合理授權、科學合理劃分市以下政府間財政事權和支出責任,減少市級對微觀事務的直接管理,發揮縣級因地制宜加強區域內事務管理的優勢,激勵縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會盡力提供基本公共服務和保障,調動和保護縣級干事創業的積極性和主動性。

  三、改革的主要內容

  (一)配合做好省級財政事權的上劃工作。

  對已確定或上劃為省級的財政事權,要積極配合省級相關部門做好上劃工作。上劃后,市以下各級政府原則上不再承擔相應的支出責任。

  (二)合理劃分市以下財政事權。

  根據相關法律法規和省政府相關文件,明確劃分為省級與我市共同財政事權或市級財政事權的事務,按照上述原則合理確定市以下財政事權。

  1.適度加強市級財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、保基本、均等化的方向,將關系到全市統一市場建設、保持經濟社會穩定、促進區域協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的財政事權確定或上劃為市級財政事權,強化市級財政事權履行責任,市級財政事權由市級直接行使。確需委托縣級行使的,報經市政府批準后,由市直有關部門委托縣級行使,并制定相應的法規予以明確。對市級委托縣級行使的財政事權,受委托縣(市、區)、朔州經濟開發區在委托范圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

  2.保障縣(市、區)、朔州經濟開發區履行財政事權。加強縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會公共服務、社會管理等職責。將地域信息強、外部性較弱、直接面向基層、與當地居民密切相關,由縣級提供更有效方便的基本公共服務確定為縣級財政事權,賦予縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會充分自主權,依法保障縣級財政事權履行,更好地滿足當地基本公共服務需求。縣級財政事權由縣(市、區)、朔州經濟開發區行使,市級對縣級的財政事權履行提出規范性要求,并逐步通過法規規章的形式予以明確。

  逐步將社會治安、基礎設施和公用事業、縣(市、區)交通、農村公路、城鄉社區事務、群眾體育、項目征地拆遷,以及行政區域內的市場監管、安全生產、污水和垃圾處理等環境綜合整治等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為縣級財政事權。

  3.合理確定市縣兩級共同財政事權。根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化各級政府承擔的職責,避免職責不清造成相互推諉。對省政府確定的省級與我市共同財政事權,原則上由市級承擔或市縣兩級共同承擔,一般不由縣(市、區)、朔州經濟開發區獨自承擔。

  逐步將高中教育、職業教育、學生資助、科技研發、基本就業服務、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶貧、糧食安全、食品藥品安全、跨縣(市、區)基礎設施項目建設、環境保護治理及大型地質災害等體現市級宏觀調控、跨地區且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為共同財政事權,并明確各承擔主體的職責。

  4.建立財政事權劃分動態調整機制。根據國家政策調整和客觀條件變化及省級各領域改革進程,結合我市實際,動態調整市以下財政事權的劃分。各縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會和市直相關部門要根據中央及省、市相關規定,結合實施中發現的問題,及時調整完善縣兩級財政事權的劃分。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,要根據各領域改革進程、經濟社會發展需要以及各級政府財力增長情況,將應由政府提供的基本公共服務事項統籌研究,明確各級財政事權。

  (三)合理劃分市以下各級支出責任。

  根據調整規范后的各級財政事權劃分,合理劃分各級政府支出責任,做到財政事權和支出責任相適應。

  1.市級財政事權由市級承擔支出責任。屬于市級的財政事權,應當由市級財政安排經費,市直各部門和直屬機構不得要求縣級安排配套資金或提供經費支持。市級的財政事權如委托縣(市、區)、朔州經濟開發區行使,要通過市對下專項轉移支付安排相應經費。

  2.縣級財政事權由縣(市、區)、朔州經濟開發區承擔支出責任。屬于縣級的財政事權原則上由縣(市、區)、朔州經濟開發區通過自有財力安排。對縣(市、區)政府、朔州經濟開發區管委會履行本級財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分公益性資本支出通過地方政府債券等資金安排外,主要通過上級政府給予一般性轉移支付彌補。縣級財政事權如委托上級機構行使,縣(市、區)、朔州經濟開發區應負擔相應經費。

  3.市縣兩級共同財政事權根據情況劃分支出責任。對確定為省級與我市共同財政事權的事項,按照中央及省制定的基礎保障標準,對我市承擔部分由市縣兩級按比例分擔支出責任。對確定為我市財政事權,且屬于市縣兩級共同財政事權的事項,市級負責制定全市統一的基礎保障標準,市縣兩級按比例分擔支出責任,并適當向財力困難縣傾斜。對不適宜或暫不具備條件制定全市統一基礎保障標準的共同財政事權,暫由縣(市、區)、朔州經濟開發區結合實際制定本地區保障標準,市級通過適當補助的方式分擔支出責任。對市縣兩級均有各自機構承擔相應職責的共同財政事權,按照各自行政隸屬關系承擔相應的支出責任。

  四、保障和配套措施

  (一)加強與相關改革的協同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生、環境保護以及機構人員編制等改革緊密相連,要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

  (二)及時推動部門職責調整。按照“一項財政事權歸口一個部門負責”的原則,合理劃分部門職責分工,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題。理順市縣兩級職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。推進開發區改革創新發展,明確開發區與所在地政府的財政事權和支出責任,規范理順開發區財政體制機制。

  (三)深化市以下財政管理體制。根據省與市收入劃分總體方案,統籌各級政府事權劃分和收入屬性,合理劃分市以下政府間財政收入,形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步深化省直管縣財政改革,實行體制管理型省直管縣財政改革的試點縣,在市以下財政事權統一劃分的框架下,市本級原則上不再承擔試點縣(市、區)、朔州經濟開發區改革后新增支出責任。

  (四)完善市以下轉移支付制度。與市以下財政事權和支出責任劃分相適應,清理整合與財政事權劃分不相匹配的轉移支付,優化轉移支付結構。清理規范資金配套政策,今后除按規定由市縣兩級共同承擔支出責任的事項外,對市級財政事權委托縣(市、區)、朔州經濟開發區行使的事項,市直各部門在安排專項轉移支付時,不得要求縣級政府承擔配套資金,不得將縣級政府對本部門職能領域的財政投入情況作為監督、考核、檢查及工作督導的內容。不斷健全轉移支付監督和績效評價機制,規范轉移支付資金使用。

  五、職責分工和時間安排

  (一)加強組織領導。各級各部門要充分認識財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性,提高思想認識,加強組織領導,切實履行責任,明確職責分工,周密安排部署,積極穩妥推進,確保改革順利實施。

  (二)明確部門職責。市財政局、市委編辦等有關部門主要負責組織、協調、指導、督促、推進市以下財政事權和支出責任劃分改革工作。市直各部門要落實部門主體責任,根據本方案,結合省級與我市財政事權和支出責任劃分改革進程,在廣泛征求有關部門和各縣(市、區)、朔州經濟開發區意見基礎上,對本部門所涉及的基本公共服務領域財政事權列出清單,并制定改革具體實施方案。會商市財政局、市委編辦后按程序上報市政府批準后實施。在改革實施過程中,各部門要妥善處理市以下財政事權和支出責任劃分改革帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,確保改革按時保質完成。

  (三)完善爭議化解機制。市以下財政事權劃分爭議由市政府裁定。市直各部門在出臺財政事權具體實施方案時,應當明確市縣兩級共同財政事權和市級委托縣級行使的財政事權設置原則、程序、范圍和責任,減少爭議。

  (四)明確時間安排。

  1.2019年,加強與省政府有關部門的對接,按照全省改革進程,配合做好基本公共服務領域財政事權上下劃調整工作。對確定為省級與我市共同財政事權及我市財政事權的事務,要結合我市實際,研究提出涉及本部門相關領域市以下財政事權和支出責任劃分改革具體實施方案。(國防領域由市軍分區、武警朔州市支隊、市公安局負責,國家安全領域由市國安局牽頭負責,外交領域由市外事辦牽頭負責,公共安全領域由市公安局牽頭負責)。

  2.2019—2020年,根據省級改革進程,配合做好基本公共服務領域財政事權劃分工作。對基本公共服務領域明確為省級與我市共同財政事權,按照財政事權劃分原則,結合我市實際,合理確定相關領域市以下財政事權和支出責任的劃分,爭取在教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房保障、公共文化等基本公共服務領域取得突破性進展。(教育領域由市教育局牽頭負責,醫療衛生領域由市衛生健康委員會牽頭負責,就業和社會保障領域由市人力資源和社會保障局、市民政局、市退役軍人事務局負責,住房保障領域由市住房保障和城鄉建設局牽頭負責,文化領域由市文化和旅游局牽頭負責)。

  對科技、體育、農業、林業、水利、環保、城鄉社區事務、交通運輸等其他基本公共服務領域,市直相關部門要加強與省對口部門的銜接,及時跟蹤、了解全省改革思路、進展情況等,并結合我市實際,積極研究劃分本部門所涉及基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任。緊跟全省改革進程,牽頭研究提出本部門所涉及基本公共服務領域改革具體實施方案,在廣泛征求意見基礎上,會商市財政局、市委編辦按程序上報市政府批準后實施。

  3.2020—2021年,基本完成主要領域市以下財政事權和支出責任劃分工作,及時總結改革經驗成果,全面推進各領域改革,形成市以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果,適時制訂或修訂相關法規規章。(各領域改革由市直各職能部門負責,總體協調總結工作由市財政局、市委編辦負責)。

  

  

  圖解:《關于印發朔州市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

  

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