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朔州市人民政府關于做好2020年安全生產工作的通知
2020年03月25日 來源:朔州市人民政府 字體: 放大 正常 縮小 分享

  朔政發〔2020〕1號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標的實現之年,也是按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求推進高質量轉型發展的起步之年,做好安全生產工作至關重要。為進一步推動全市安全生產形勢持續穩定好轉,現就做好2020年全市安全生產工作通知如下:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊密圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,按照“四鐵”要求,嚴格落實責任,完善制度措施,強化依法治理,有效防范化解重大安全風險,全面提升安全生產水平,為推動全市轉型發展、決勝全面建成小康社會營造良好穩定的安全環境。

  二、工作目標

  全市生產安全事故總起數和死亡總人數與2019年相比實現“雙下降”,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,有力有序應對處置各類事故災難。

  三、重點工作任務

  (一)層層壓實安全生產責任?。

  1.強化黨政領導責任。認真貫徹市委市政府《關于落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施細則》,全面加強各級黨委、政府對安全生產工作的組織領導,嚴格落實黨委常委分管安全生產工作規定,其他成員要按照一崗雙責要求,認真履行分管范圍內安全生產工作的領導責任。縣(市、區)黨委每季度、政府每月至少召開一次會議,分析研判形勢,解決突出問題。按照本行政區域產業結構、地區生產總值和監管企業數量,配足配強安全生產監管人員。

  2.壓實部門監管責任。落實“三個必須”要求,進一步明確部門監管和分級屬地監管職責。每月至少召開一次會議,研究解決本行業領域安全生產突出問題。制定落實本行業領域監督檢查計劃,嚴厲打擊安全生產違法違規行為。建立本行業領域安全監管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單,推動部門監管責任落實。

  3.落實企業主體責任。健全完善并嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度,堅持開展“反三違”行動,做到主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。要強化日常執法和監管,促進企業主要負責人、實際控制人切實履行好安全生產“第一責任人”的責任。

  4.完善責任追究制度。進一步建立完善安全生產目標責任考核、事故約談、領導掛牌督辦、警示教育、重大及以上事故“一票否決”等制度。完善行業禁入、企業聯合懲戒和“黑名單”等制度,建立依法依規追究事故企業責任工作機制。

  5.嚴格巡查考核問責。根據市安全生產巡查、約談及安全生產和消防工作考核的有關規定,組織對發生較大以上事故和事故多發的縣(市、區)黨委、政府及市直有關部門進行重點巡查;對存在責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發頻發等情形的縣(市、區)政府、有關部門及企業的負責人進行約談;嚴格落實《中共朔州市委、朔州市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(朔發〔2018〕12號)關于安全生產工作考核的各項要求。

  (二)深入開展安全生產專項整治。

  1.煤礦。扎實開展“一通三防”專項整治,做好通風管理及防瓦斯、火災、煤塵等治理工作。深入推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,做到抽采達標。深化煤礦防治水“三區”管理,嚴格執行“三專兩探一撤”規定,突出抓好探查和疏放兩個環節整治,做到先治后采。發生較大以上事故的煤礦,按照建設智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復生產。年底前,完成井下國Ⅱ及以下排氣標準的防爆柴油機改造或更換任務。

  2.危險化學品。深入組織開展危化品本質安全三年提升行動。嚴格控制高危項目落地,對“兩重點一重大”危化建設項目實行聯合審批。認真落實重大危險源源長制,一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能,重大危險源在線監測監控率達到100%。涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產裝置自動化控制系統裝備和使用率達到100%,年底前未實現自動化控制或未投入使用的,一律停產整頓。

  3.交通運輸。繼續推進“兩客一危”重點營運車輛全部加裝智能視頻監控報警系統。開展高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段隱患排查治理。對高速公路危化品車輛易聚集服務區設置專用停車區,采取限控疏導和24小時專人值守措施。交通、公安、文旅、市場監管等部門根據各自職責,聯合開展打擊道路客運非法違法營運行動,深入開展拖拉機、變型拖拉機、農用三輪車安全專項整治。

  4.非煤礦山。組織開展開采作業與設計不符專項整治,繼續深化非煤礦山專家“會診”,嚴防坍塌等事故發生。

  5.消防。突出商業綜合體、高層地下建筑、文博單位、危化品企業、“多合一”和城鄉結合部、城中村、電動自行車、電氣火災等高風險場所領域,分類治理,全面推廣應用智慧式電氣火災防控系統,提升火災防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動,在醒目位置設置標志標線,清理通道障礙,嚴格規范執行。

  6.建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁、隧道施工專項整治,嚴厲打擊違法發包、違法轉分包等行為,積極推廣使用先進施工機械設備,提高本質安全水平。深化防高空墜落專項治理,嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理,嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施。

  其他重點行業領域都要采取針對性措施深化整治。

  (三)切實加強風險隱患源頭治理?。

  1.強化風險源頭管理。健全完善安全風險評估制度和論證機制,對城鄉規劃、化工園區、各類開發區、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻。

  2.健全雙重預防機制。繼續扎實開展煤礦、危險化學品、非煤礦山、冶金工貿、交通運輸、建筑施工等行業領域安全風險辨識、評估、分級工作,落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施,編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態數據庫,落實風險管控措施。

  3.全面排查安全隱患。繼續推行“隱患排查治理清單”和專家會診等制度,建立隱患臺賬和治理責任清單,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。指導企業落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度,實現隱患上報、整改、驗收、銷號閉環管理。

  4.加強風險監測預警。建立重大安全生產風險監測預警機制,完善自然災害各災種監測預警制度,規范監測預警活動,暢通發布途徑,做到精準預警。組織好災害綜合風險普查試點工作,并形成第一批普查成果。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設,完善監測預警站網布局,加密監測站點,不斷提升監測預警能力。

  5.提升災害防治能力。制定實施方案,有序推進自然災害防治重點工程建設。結合季節特點,加強對高陡邊坡等地質災害易發區房屋和工程建設的監測,組織開展地質災害、森林防火、防汛抗旱等專項治理。強化森林防火巡山守卡,嚴格火源管理,嚴控野外用火。集中整治河道行洪隱患,積極開展病險水庫除險加固,抓緊修復因災受損的水利設施和堤防。加強災情管理、災后重建和災害事故救助工作。

  (四)持續推進安全生產依法治理。

  1.創新安全監管方式。建立健全并充分利用重點行業領域監測預警系統和互聯網+監管+執法系統,使兩大系統有機融合,利用信息化手段,促進各級監管部門強化執法檢查,監督各類企業落實主體責任和各項防范措施,實現精準監管執法。

  2.推進企業分類監管。建立落實煤礦本質安全水平分類監管制度,以安全生產周期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據,進行綜合評估,將企業分為A、B、C、D四個類別,實施差異化動態監管。其他行業領域也要逐步建立落實分類監管制度,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,實行計劃檢查、雙隨機抽查、明察暗訪突查,督促企業加強安全管理;要將條件差、問題多、風險高以及發生過事故的單位作為重點,增加執法檢查頻次。

  3.嚴格安全監管執法。對非法生產經營建設和存在重大隱患經停產整頓仍未達到要求的,一律依法關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律依法按規定予以上限處罰;對存在嚴重違法違規行為的企業,一律納入“黑名單”實施聯合懲戒;對存在的重大安全隱患,一律掛牌督辦。市級組建5個煤礦督查檢查組,持續開展督查檢查。

  (五)大力夯實安全生產基層基礎。

  1.加強基層建設。落實安全生產資金投入保障制度,設立列入本級財政預算的安全生產專項資金,保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設,保障監管執法必需的人員、經費、裝備和車輛等。整合優化事業站所,提升基層安全生產履職能力。健全鄉村(社區)安全員隊伍,推進安全風險網格化管理。加強企業班組崗位操作技能和自救互救能力建設,強化現場安全管理。

  2.加大宣傳教育力度。制定并落實全民安全宣傳教育計劃,扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。在黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體開設安全生產宣傳教育欄目。深入開展安全生產月、“5·12”防災減災周、“11·9”消防宣傳月等主題宣教活動,大力開展安全文化示范企業創建、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等共建共享活動,建設1-2個安全體驗館、1個安全主題公園,普及安全常識,培育安全文化。

  3.開展能力素質提升行動。開展黨政領導、安監干部和企業從業人員等萬人大培訓活動,對縣(市、區)分管領導、18個市級專項指揮部副指揮長等開展專題培訓,對安全監管和應急管理干部開展能力培訓,年度全部完成一次輪訓。積極開展行政執法和應急處置能力大比武,確保人崗相適。制定出臺高危行業領域安全技能提升行動計劃,對企業從業人員進行全覆蓋大考核。建立健全安全培訓管理制度,開展煤礦“六大員”、其他行業“三項崗位”安全資質培訓,把安全生產和應急救援納入企業崗前培訓,培訓考核不合格的,一律不得上崗作業。

  4.推進安全達標升級。深入開展安全生產標準化建設,煤炭企業生產礦井、規模以上非煤礦山必須達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。

  5.實施科技強安行動。結合能源革命綜合改革試點工作,大力推進煤礦智能化改造。繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”專項行動。

  6.推行安全責任保險。出臺全面推行高危行業領域安全生產責任保險制度的實施意見,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,完善安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節工作機制,提升企業安全生產保障能力。

  (六)健全完善應急管理體制機制。

  1.推進應急管理體制機制建設。嚴格落實《朔州市人民政府辦公室關于建立朔州市應急救援指揮體系的通知》(朔政辦發〔2019〕45號)要求,明確任務,分工負責,進一步完善1個總指揮部和18個專項指揮部的配套政策措施,落實指揮部例會、會商研判、督辦督查等制度,形成應急管理“五大體系”,健全應急管理“十項機制”,提升應急管理“五種能力”。

  2.加快應急管理信息化建設。根據國家3年內建成全國應急管理“一張網”的部署要求,完成市、縣、部門互聯互通應急管理綜合應用平臺建設,運用大數據技術提高應急指揮、安全監管和自然災害防治水平,基本形成四級聯動、橫向協同、先進高效、安全可靠的應急指揮信息化體系。

  3.做好事故災害應急準備。修訂完善市級突發事件應急總體預案、專項預案和部門預案,配套制定應急響應手冊和行動方案。按照新的預案編制應急演練導則,市18個專項指揮部年內都要組織一次實戰化應急演練。督促指導各企業建立健全自然災害類和生產安全事故災難類應急預案并開展應急演練。推動落實綜合性消防救援隊伍、專業隊伍與志愿者隊伍共訓共練共演和比武競賽制度,強化先進適用應急救援裝備器材配備。整合壯大市級礦山、危險化學品、森林消防、地震和地質災害、抗洪搶險等行業的專業化應急救援隊伍。各縣(市、區)根據實際情況,至少建設一支“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。制定區域應急救援物資保障中心和區域航空救援基地建設規劃并推動實施。

  4.有效應對突發事件。各縣(市、區)政府及其總指揮部、專項指揮部辦公室都要建立完善并嚴格落實24小時領導在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段每日調度制度,特別是要認真落實突發事件信息報送制度,嚴格按照時限要求及規定報告。建立應急救援協調聯動機制,確保響應及時、指揮科學、處置有效。

  (七)嚴肅查處各類事故。

  1.嚴格事故調查。按照“四不放過”原則,嚴肅生產安全事故和自然災害事件的調查處理, 對遲報瞞報漏報和非法違法典型事故一律提級調查,對自然災害和生產安全事故調查處理進行掛牌督辦,推動問題整改和責任追究落到實處。對發生的較大以上事故和典型事故,要采取召開現場會、通報、約談、制作警示教育片等措施,強化警示教育;對自然災害和典型生產安全事故進行調查評估和統計分析。

  2.嚴肅責任追究。對發生生產安全亡人事故的企業,依法責令停產整頓,取消標準化等級,暫扣或吊銷安全生產許可證,追究主要負責人、法人等有關人員的責任,并啟動刑事調查,構成犯罪的,依法追究主要負責人等有關人員刑事責任。制定事故企業復工復產標準和驗收辦法,不符合安全條件的,一律不得復工復產。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。各級各部門要牢固樹立安全生產紅線意識,切實增強政治自覺和責任自覺,把思想和行動統一到市委、市政府關于安全生產決策部署上來,牢牢守住安全生產和應急管理“基本盤”,加強組織領導,創新工作方法,改進工作作風,推動工作落實。

  (二)壓實工作責任。各級各部門要綜合運用簽訂責任書、承諾書以及考核考察、督導檢查、激勵懲戒等措施,壓實工作責任,層層傳導壓力,狠抓措施落實,確保各項目標任務順利完成。

  (三)周密部署實施。各級各部門各單位要結合實際,制定本縣區、本行業、本單位落實做好安全生產工作的實施方案和具體措施,明確目標、責任、重點內容和要求,把本通知各項工作落細落實落到實處,為全市轉型發展營造良好穩定的安全環境。

 

  

                                                                                         朔州市人民政府

                                                                                         2020年3月23日

 

    (此件公開發布)

   

    圖解:《關于做好2020年安全生產工作的通知》

  

                                                                                                      

  

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